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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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  中國證券報：但人們總是擔心投資過熱甚至引起債務擴張。

  中國證券報：大傢都在關註國傢層面的國資改革方案何時能出臺，有人甚至感覺現實中的國資國企改革"雷聲大雨點小"。

  樊綱

  中國證券報：對於經濟增速放緩，社會上都在關註"微刺激"是否加碼的問題，你對此抱何種觀點？

  樊綱："十三五"GDP年增速可望不低於7%

  "中國的高增長故事遠遠沒有結束。"經濟學傢、中國改革研究基金會秘書長樊綱日前在接受中國證券報記者專訪時指出，"微刺激"並非刺激，而是在企業、房地產投資之外再補上應有的政府投資；"十三五"期間GDP應能保持7%-7.5%的年增長率，而所謂的經濟新常態，就是告別瞭以往實質上屬於過熱的高增長。他同時表示，地方債務壓力源於用金融債去支撐長期的公共基礎設施建設，解決這種融資機制錯配的問題就能化解風險。談到國資國企改革，他認為，混合所有制的最大意義在於讓國有產權搭上私有產權的便車。未來包括壟斷行業在內的所有領域都應當對民資放開，而且應允許、鼓勵民資在合乎法律規定和契約精神的基礎上參與改革。

  地方債務風險源自融資機制錯配

  樊綱：當前而言，投資對於經濟增長的意義毋庸置疑。這首先是因為，政府掌握公共收入和支出，包括地方基礎設施建設都是其應該幹的事情，作為政府的職能之一，實際上每年的財政專門有一塊是幹這個的。其次，促進消費是好辦法，但如何促進卻是一個問題。發消費券、大降價還是搞消費補貼，這些都不現實。我們知道，消費增長取決於收入增長，隻有做好收入分配、社保體制改革等才能真正增加消費，因此政府要做的是促進就業和收入增長，同時推進社保體制改革，再增加教育支出、醫療衛生等支出，這才能為消費增長打好基礎。單純指望政府出臺政策去刺激消費增長，這是不可持續的。

  當然，企業投資是有一定比例的，不能太高，因為現在的消費就這麼多。從這個意義上說，我們搞社保、完善收入分配等，目的雖然是提高消費率和降低儲蓄率，但對於長期經濟增長也是有益的。

  地方債務風險源自融資機制錯配 混合所有制最大意義在於讓國有產權搭上私有產權便車

  樊綱：這種理解是不符合實際情況的。首先，7%-8%在世界上是最高的增速；其次，即便從中國歷史上來看，也算得上較高的增速，對潛在增長率而言也是較高速增長。排除經濟過熱的不正常時期，可以說現在隻是回到一種正常的高增長狀態。正是從這個意義上說，我不同意現在需要搞什麼刺激。

  當然，新元長鄉二胎借貸增投資我們不能都投到產業資產上，否則產能過剩情況會更嚴重，怎麼辦？在儲蓄率過高的時候，就應該多搞點基礎設施建設，為後代造福，為今後的發展攢點後勁。這些投資，一大部分應當放在基礎設施上面，而不是放在企業上。如果再投水泥、鋼鐵和光伏這類企業，隻會造成產能更加過剩。

  需要註意的是，在居高不下的儲蓄率面前，我們搞的基礎設施建設，這些都不是當年甚至短期能用的東西，比如高鐵和地鐵等基礎設施都是為以後幾十年甚至一二百年用的。我們不要動不動就批評投資，特別是基礎設施投資。

  樊綱：在這裡單純做一個假設：如果要刺激經濟的話，政府手裡的牌無非是財政和貨幣政策，除瞭搞一些住房和消費信貸之外，一個重要辦法還是投資。現在中國的消費和儲蓄比例嚴重失調，要解決儲蓄過高的問題，還必須使得投資保持一定的水平。

  中國證券報：怎麼理解？

  混改應明確國資產權主體

  樊綱：對於國傢層面的方案無需著急。改革需要自上而下和自下而上的互動和結合，歷史上很多改革都是由地方和基層發起，特別是在操作層面上。國資國企改革也好，其他一些領域的改革也好，我們都鼓勵地方積極去試，希望看到更多的地方采取措施，探索出更多更好的辦法來。

  中國高增長故事遠未結束

  樊綱：從經驗上看，GDP增速隻要超過9%，不是當年就是下年，一定會出現通脹。這裡所說的通脹可不是2%、3%的概念(這是相對正常的價格調整)，而是至少5%甚至8%以上的CPI漲幅。與此同時，還伴隨著資產泡沫，要麼是股市泡沫，要麼是樓市泡沫，或者二者皆有。2007年就是典型例子。另一方面，如果GDP增速低於7%又往往招致通縮，我們註意到，從1997年、1998年以後到2003年之間，有一段時間出現負的價格變動，這就是通貨緊縮。因此，過去20年裡經濟增長維持在7%到9%之間的速度比較適宜，但具體也會有一些變化。

  樊綱：首先強調，我並不認同所謂"微刺激"的概念。回顧中央和有關部門最近召開的幾次會議，對於經濟增長並沒有采取任何新的辦法，而隻是督辦原來出臺的、沒有落實的措施。不管什麼政策，出臺之後總有一個落實的過程，不應當把這個過程視為刺激。而且還應看到，督查落實本來就是政府應該辦的事情。比如，政府財政應該的支出上半年都沒能花出去，表明政府投資是缺位的，至少是不夠的。眼下做的事情，隻是在企業、房地產投資之外再補上應該有的政府投資，而絕非什麼經濟刺激。一些人所謂的"微刺激"或者"微刺激"加碼，我認為並沒有反映出實際情況。

  中國證券報：穩增長還有什麼辦法嗎？

  中國證券報：如何理解中國經濟的"新常態"？

  樊綱：從微觀上看，經濟運行中還難免會有一些不好的東西，包括資源配置有效性不夠高、價格不合理、污染嚴重、微觀效率不夠高、創新機制不夠好等等，這些都還有可能。甚至還會有一些錯誤的投資和浪費現象等。但動態而言，在這一相對均衡的增速下，肯定不會出現如今這麼嚴重的產能過剩。由過熱導致的浪費、產能過剩以及清理產能過剩這些無效率的問題會少得多。

內容來自sina新聞

  如果不讓民資具備決策權，原來的機制仍在起決定作用，對於混合所有制企業而言就沒多大意義--無非是圈瞭一筆錢來當點綴甚至"墊背"；對民企而言，出錢而沒有決策權當然沒有動力，進而難以真正發揮出企業傢精神。這種混合所有制改革還不如不搞。

  今後，包括一些油田在內的所有壟斷行業都應當對民資放開，私人企業一時難以控股的，也要鼓勵參與、盡快長大。當然，讓競爭起到作用，就要求政府對國企和民企一視同仁，鼓勵民企在壟斷行業發展。這就需要政府的一些特殊政策，來積極發展混合所有制。

  中國證券報：說到經濟增長，您對未來幾年的GDP增速有何預期？

  應當強調，機制錯配導致的金融風險問題，是需要積極去做的，而不是被動等待。隻要由"react"變為"preact"，化解風險之後，市場的活力就會激發出來。

  樊綱：混合所有制首先要強調法治，在市場角度而言，就是經過平等協商後賣出的東西不能再收回去，不能變卦，包括不能拿資產流失的理由來收回。特別是對那些原來經營效益不好、在原有經營管理者手上並不值錢的國有資產，不能在別人拿來掙錢後就認為是國資流失，用轉讓後的市值來計算轉讓前銀行借款利率的資產是不對的。

  樊綱：用金融債去支撐長期的公共基礎設施建設，這種融資機制的錯配，導致瞭我們現在面對的償債壓力。很顯然，那些長期項目本來就應當有另外的融資方式。這包括，一是長期投資股權投資，比如西方鐵路就是這麼搞起來的，不用還款，付息就行；二是長期公共債務，從50年到80年都有，每年不還本，還息即可。總體來看，無效投資固然帶來債務風險，但這些都是小問題，大問題還在於融資機制錯配。

  中國證券報：您曾說過，剔除通貨膨脹和通貨緊縮期，我國經濟正常增長率應該在7%-9%之間，現在還這麼認為嗎？

  在以往的一些案例中，確有不少任意反悔、破壞市場秩序的情況出現，這是對契約精神的不尊重，也是一種破壞市場法律的行為。在推進混合所有制改革的過程中，這正是民企所擔心的一點。

  中國證券報：怎麼變化？

  樊綱：上世紀90年代大概低一點，7%-8%，因為那時國企職工下崗人數大概有三千萬，生產力都扣除瞭，再加上清理壞賬等帶來影響；2000年以後的增速高些，可能在8%-9%，因為有加入WTO[微博]、享受改革紅利等系列因素影響；到現在又回到7%-8%，因為勞動力成本上升、資源環境約束加大等等。

  中國證券報：有辦法解決嗎？

  樊綱：應當明確，潛在增長率即我們說的正常增長率是一個慢變量，三五年甚至五到十年調整一次。我們近期在做"十三五"前期研究，對此做瞭一些分析，基本結論是"十三五"期間中國也能保持在7%-7.5%之間的增長率，仍然在7%-8%的區間裡，不會到5%、6%甚至更低的水平。

  對增速較為悲觀的人看到瞭勞動力減少，但卻沒看到教育程度的提高對於生產率的提升。現在經濟體下，勞動力不是以往那種單純的勞動力，而是一種人力資本。跟受過多少教育、掌握多少知識是相關的，我們算瞭一下，新加入勞動大軍的勞動力，比現在退休的人教育起點要更高的多，所以在這個意義上說，中國的高增長故事遠遠沒有結束。

  中國證券報：可總有人認為7%-8%的增速不高，甚至低瞭。

  "微刺激"實質非刺激

  國內也好、國際也好，抱有這種觀點的人事實上並未看清問題的實質。我要強調，以前有過的10%增速，這是不合理的，反映的是一種過熱經濟狀態。而且中國本來就不願意要如此的高增長，對於決策層而言，寧願經濟平穩一點、質量高一點的運行狀態。以至於這些年來我們一提起宏觀調控，就理解成政府要壓縮產能、壓低增速。

  經濟"新常態"就是告別過熱

  樊綱：一句話，新常態就是經濟增長終於擺脫瞭過熱。

  在過去十年裡，中國經濟經歷瞭兩輪過熱時期，這給大傢造成一種印象，就是GDP老是在10%以上的增長。但回顧歷史，1996年以來，實際GDP增速在10%以上的隻有2004年-2007年、2010年這五年，其餘絕大多數年份經濟增速都沒有達到兩位數。和以往相比，我們已進入一個比較穩定、正常的高增長時期。

  在這個意義上，那些悲觀論調都是錯誤地把過熱增長當成正常狀態。而正常增長是我們追求的目標。我希望，一直到2020年GDP都能維持7%-8%的增長速度，如果能夠成真，即便7%，到2020年我們的人均GDP也能達到11000美元，接近世行劃定的高收入國傢水平。如果能有7.5%則更好，屆時就達到高收入國傢的水平。

  當然，正常的高增長在一定的區間內也會有所波動。有意思的是，現在經常是經濟一出現波動，就不乏各種評論出現。其實，這種對於經濟的過度分析恰恰反映一個問題：經濟運行的平穩，已經讓人沒什麼其他可分析的點瞭。即便是增速的下滑，我們這幾年來也是逐漸地、小幅度地下滑調整到7%-8%區間，這種過渡完全正常，也無需過多解釋。

  中國證券報：7%-8%的增速，經濟增長質量一定是高的嗎？

  樊綱：首先可以明確，在有充足儲蓄的情況下，即便是兜底，我們的經濟對目前的地方債務也是付得起的，然後再來討論怎麼付的問題。

  值得註意的是，經濟增長質量差產生的惡果，不僅在於當時的粗制濫造，更在於過熱之後產生的過剩產能：前期的投入、後期的產出，就這麼"廢"瞭。如果我們能保持穩定的增長速度，效率一定會更好，政府也不用忙於宏觀調控，而有時間去搞改革。

  中國證券報：說到國企和國資改革，應如何推進混合所有制改革的實踐？從目前看，國資如何開放是一個問題，民企的動力也是一個問題。

  樊綱：有，我覺得政府應該用積極的態度去積極采取措施，來化解風險。一方面修改預算法，這個已經做瞭。如果允許地方政府發債，在中央政府的統一規劃下，加快地方政府發放正式公債的進度；地方債去年發行4000億，今年還是4000億，完全可以再多發一些。現在赤字率並不算高，中央完全可以將這一比例提高到3%。然後，控制不讓借金融債，關閉影子銀行提供流動性的閘門而代之以發債，即便發9000億元也沒超過3%的中央債務率，這就可以替換掉一部分，在保持中央地方兩級債務加起來占GDP比重不提高的情況下，降低地方融資平臺這種金融債貸款在經濟中所占的比重。而這個比重一下降，市場上的金融風險就能得到一定的化解，持續做下去，就能逐步用幾年甚至10年的時間來消化這部分金融債。

  國民經濟研究所所長，創始人。北京大學、中國社會科學院經濟學教授。中國經濟改革研究基金會理事長，中國經濟體制改革研究會副會長。主要研究領域為宏觀經濟學、制度經濟學。2006-2010年曾連任兩期中國人民銀行貨幣政策委員會委員。是"中國經濟50人論壇"的聯合發起人和學術工作負責人。

  至於怎麼搞法治，在經濟學層面上而言，首先要落實所有權的主體。一個尷尬的現實是，中國至今尚缺一個能代表國資國企行使所有權的機構，目前的國資委[微博]隻起到管理作用。未來一旦產生這個機構並賦予其權威性，通過法律來保護公私產權就成為可能，由此確保國有資產不流失。

  中國證券報：如何看待控股和參股的爭論？

  樊綱：在混合所有制企業裡，國資是否一定要控股？這個問題值得商榷。我認為，混合所有制改革的最大意義，就在於讓國有產權搭上私有產權的便車。因為國資、國企無論是管理和對市場的反應，以及對市場風險的承擔能力都不如私企，因此，應盡可能讓私人去控股。對國資而言，最重要的是能按期、按份額獲得收益，在管理層面上，隻要有代表參與董事會，能把國傢的戰略價值體現在企業決策中就可以瞭。

樊綱:十三五GDP年增速可望不低於7%

  中國證券報：所有國企都能這麼做嗎？

  樊綱：混合所有制作為國資國企改革的方向，毫無疑問應當堅持並切實推進。但在改革的進程中，也要註意到很多國企規模龐大，尤其在壟斷行業。對於這類國資改革，私人企業的進入程度受到外界環境和自身實力的限制，但仍應當秉持積極開放的原則穩妥推進。

  中國證券報：您多次表示，不能隻強調消費增長，出口、投資都要平衡穩定地增長。為什麼如此重視投資？

  無需否認，地方融資平臺背負的債務確實非常大。不過，對於地方融資平臺和不良債務應當兩方面看待：一是2009年為刺激經濟，我們搞瞭過多的投資，包括過多的基礎設施投資，低效和浪費的問題就難免出現，低效和浪費又會出現一些壞賬，有一些從長遠來看可能都還不上；二是地方政府投的一般都是有用的東西，但長遠來看，再有用的基礎設施在五年十年內都可能還不起貸款，因為地方政府投的很多是基礎設施，而這屬於長期、耐用公共消費品，比如地鐵、高鐵，其收益是未來的收益流，因此還債期較長。而地方融資平臺借的錢都是金融債，要麼是銀行貸款，要麼是影子銀行貸款，當原本隻是提供短期流動資金的銀行轉而為地方耐用品投資，並且面對著長達甚至一二百年的收益，由此出現瞭時期的錯配，而時期錯配的背後是融資機制的錯配。

  □本報記者 胡東林

  對於改革的推進，我們不要看表面現象，調門高低並無現實意義，更不是最重要的。目前而言，不少地方的態度看起來雖然還比較模糊，但實際上卻在積極做，隻是對外低調而已。當然，到底哪裡做的好、什麼路子更切合實際和有推廣價值，都還有待實踐檢驗和大傢去發現。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-09-16/07552909386.shtml

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